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打造“互联网＋人社”助推政务服务升级
人力资源社会保障部办公厅

近年来，人社部始终注重把握人社事业发展的阶段性特征和信息技术发展趋势，顺应人民群众对人社服务的新期待，推动由“人社信息化”向“信息化人社”转变，由“信息化人社”向“互联网+人社”升级，努力为人民群众提供更加优质高效便捷的服务。

一、以金保工程为依托，打造政务服务“新平台”

“十二五”期间，随着覆盖城乡居民的社会保障体系基本建成，人社部门的管理服务对象从城镇向农村、从职工向全体城乡居民大幅扩展，已达十数亿。面对管理服务对象的迅速增加，我们以金保工程为依托，大力推进信息化管理服务平台建设，建成了部、省、市、县、乡（街道）五级贯通、覆盖城乡的信息网络，建成了劳动就业和社会保险两大类业务系统，并在全国大部分统筹地区推广使用，成为开展业务经办管理服务不可或缺的工作手段。各地人社部门以此为基础，加强综合柜员制服务窗口、网上办事平台、官方微信、12333咨询服务电话、移动服务终端和自助服务一体机等多平台建设，有效提升了服务的可及性和便捷性。截至“十二五”末期，全国大多数地市人社部门开通了网上服务，注册用户总数达到8660万人，12333电话咨询实现地市级全覆盖，2015年群众网上查询、办理业务总量达到8.94亿笔，12333群众来电总量达到9028万次，向群众发送服务短信1.43亿条。在方便群众办事的同时，人社部门汇集涵盖各类人员全生命周期的大数据，获取了宝贵的数据资源，为实施“互联网+”和大数据战略打下坚实基础。

二、以社会保障卡为载体，推行社会保障“一卡通”

社会保障卡是由人社部统一规划，由各地人社部门联合合作商业银行面向个人发行，具有多种社会保障应用功能和金融应用功能的集成电路（IC）卡，是持卡人享受人力资源和社会保障权益的信息载体。近年来，我们认真贯彻落实党中央、国务院关于推行社会保障“一卡通”的要求，加快推进社会保障卡发放和应用。2014年提出了社会保障卡在就业失业登记、职业培训、社保参保缴费、待遇领取、关系转移、就医结算、人事档案管理、劳动关系、农民工工资领取等方面的102项应用目录。截至2016年9月底，社会保障卡持卡人数达9.39亿人，普及率68.3％，预计今年底应用目录平均开通率将达到80%。同时，各地积极推动跨部门用卡，有的地区通过社会保障卡支持挂号、诊疗、住院登记、购药等就医过程的信息服务，实现了就医一卡通；有的地区通过社会保障卡银行账户实现了财政、民政、残联等政府部门各类待遇发放，使社保卡成为了民生卡。2017年，我们将力争实现社会保障卡跨地区、跨业务直接办理个人的各项人力资源和社会保障事务，开放向其他公共服务领域的集成应用，基本实现全国社会保障“一卡通”，2020年实现持卡人口覆盖率达到90%。

三、以业务协同为重点，推进人社服务“一体化”

人社工作全部涉及到人，大部分涉及民生。近年来，我部积极顺应人员流动的时代特点和服务对象实际需求，以推进业务协同为重点，以信息系统省集中、社保卡应用和持卡人员基础信息库建设为抓手，努力推进人社服务“一体化”建设。一是推进人社部门内部业务协同。2015年，部署开展了就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案信息共享和业务协同工作，要求2020年实现同一省级辖区内人社工作服务对象就业失业登记、社会保险登记、劳动用工备案三项业务“信息一点登记、业务协同办理、数据全域共享”。二是推进跨地区人社业务协同。出台关于建立劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制的意见，要求省级行政区域内各级劳动保障监察机构接收的举报投诉和主动巡查发现的案件信息全部通过劳动保障监察管理信息系统进行统一登记、录入、流转和办理，实现“一点举报投诉，区域联动处理”。在各地已基本实现省内异地就医直接结算的基础上，今年我部进一步推进跨省异地就医直接结算工作，目前已完成国家异地就医结算系统主体功能开发，正在指导各地进行业务系统改造，以支持实现跨省异地安置退休人员住院费用直接结算，2017年基本实现符合转诊规定的参保人员异地就医住院费用直接结算。三是推动部门间数据交换共享。我部作为共建单位参与国家人口基础信息库项目建设，实现人员基本信息的核查比对等服务；与国务院扶贫办开展数据交换，为各地开展就业扶贫信息的核实比对提供支持。各省级工商部门和人社部门之间实现登记信息共享，保证了“五证合一”的有效实施。各地人社部门积极推动与公安、民政、卫计、税务、金融监管等大数据资源的融合应用，简化优化公共服务流程，筛查冒领待遇等社保基金欺诈违法行为，提升了监管精准化、服务便捷化水平。

四、以“互联网＋”为指引，绘制智慧人社“路线图”

我部认真落实国家“互联网＋”、大数据等战略部署，着眼人社工作与互联网融合，于近期发布了《“互联网＋人社”2020行动计划》。该计划由基础能力提升、管理服务创新、社会协作发展三项行动计划组成，包括人社电子档案袋、人社信用体系、就业D图、失业预警、网上社保、资格认证、就医一卡通、智能监察等48项行动主题，绘制了“一网一号一卡一库一平台”、“单点登录、全网通办”的智慧人社发展路线图，将以“互联网+”促进人社工作管理精准化、服务便捷化，提供人社事业创新发展新动能。目前我部正在指导各地结合金保工程二期建设，构建统一的公共服务信息平台和统一的服务对象身份认证体系，为“单点登录、全网通办”奠定基础；积极探索大数据应用潜能，利用持卡人员信息及就业、社保联网监测数据，初步构建了人社信用评价体系。下一步，我部将按照试点示范、逐步推广的模式分阶段推进“互联网＋人社”建设，2018年之前探索形成一批可持续、可推广的创新发展模式，到2020年实现“互联网＋人社”多元化、规模化发展，形成线上线下融合、服务衔接有序、规范安全高效的“互联网＋人社”发展格局，努力使社会参与度大幅提高，服务资源得到充分开发利用，人民群众满意度显著提升。